چارچوب مدل کسب و کار در ارائه خدمات ناوبری هوایی و راهکارهای پیش روی ایران – بخش شانزدهم

بررسی تطبیقی تجربه های متناقض جهانی – مرور روند تاریخی تجربیات ایالات متحده تا اواسط دهه 2000 میلادی – ابلاغ فرمان اجرایی تشکیل سازمان ترافیک هوایی ATO به عنوان بخشی جدید در FAA

با وجود شکست طرح پیشنهادی تاسیس و تشکیل شرکت خدمات ناوبری هوایی ANSP مستقل موسوم به USATS ، بحث در مورد کاستی های سیستم خدمات ناوبری هوایی ایالات متحده ادامه یافت تا اینکه در سال 1997 کمیسیون موسوم به Mineta به ریاست نماینده سابق کنگره نورمن مینتا از طرف کنگره ماموریت یافت تا نقش صحیح و درست دولت فدرال ایالات متحده را در کمک به اعتلای صنعت هوانوردی آمریکا تحلیل و تبیین کند که سیستم خدمات ناوبری هوایی بخشی از این تجزیه و تحلیل بود. این کمیسیون نتیجه گیری کرد:

– آشپزهای زیادی در صنعت هوانوردی آمریکا و FAA دخالت می کنند (شامل وزارت حمل و نقل ایالات متحده DOT ، انواع سازمان های دولتی و حقوقی و نظامی ، نهادهای مدنی و صنفی هوانوردی و خود کنگره و غیره) و این باعث می شود اختیارات و مسئولیت پذیری بیش از حد پراکنده شود و نهایتا کسی هم پاسخگو نباشد.

– قوانین بودجه دولت فدرال برای FAA فلج کننده و نامناسب است خصوصا وقتی که خود FAA قرار است بر عملیات تجاری مبتنی بر تقاضا و بازار صنعت هوانوردی نظارت و کنترل داشته باشد.

– در گیرودار محدودیت های بودجه دولت فدرال و افزایش هزینه های عملیاتی ، بودجه های سرمایه ای که جهت ارتقاء و نوسازی سیستم ها لازم هستند ، قربانی می شوند.

– خود FAA در عمل مشتری سیستم خدمات ناوبری هوایی محسوب می شود و درک درستی از نیازهای کاربران فضای هوایی که از خدمات ناوبری هوایی استفاده می کنند وجود ندارد.

پس از شکست طرح پیشنهادی USATS ، کمیسیون مینتا تجاری سازی FAA را توصیه نکرد. در عوض ایجاد یک سازمان مبتنی بر عملکرد در FAA برای ارائه خدمات ناوبری هوایی را پیشنهاد کرد. این نهاد جدید قرار بود با هزینه های کاربران تامین شود و از قوانین بودجه فدرال مستقل شود و تضمین نماید بین خدمات ارائه شده ، درآمدها و هزینه ها ارتباط وجود دارد. از آنجایی که با اجرای این پیشنهادات FAA فعالیت های تجاری را ارائه می کرد و جریان درآمدی اختصاصی پیدا می کرد ، طبق توصیه کمیسیون مینتا FAA باید دارای اختیار عرضه و انتشار اوراق واسپاری (لیزینگ یا مشارکت) و اوراق قرضه (بدهی) برای تامین هزینه های سرمایه ای خود باشد.

متعاقب گزارش کمیسیون مینتا ، در اواخر سال 2000 میلادی بیل کلینتون رئیس جمهور وقت ایالات متحده آمریکا فرمان اجرایی ایجاد سازمان ترافیک هوایی ATO را به عنوان بخشی جدید در FAA امضاء ، ابلاغ و الزامی کرد که شامل بیانیه ای بود که تصریح می کرد ارائه خدمات ترافیک هوایی یکی از وظایف ذاتا دولتی است. لذا بخش های تامین مالی سازمان ATO به عنوان ANSP از طریق اخذ هزینه از کاربران حذف شدند و FAA هنوز تا به امروز برای ارائه خدمات ANSP به مالیات اخذ شده از مسافران و شرکت های هواپیمایی در صندوق سرمایه گذاری اشاره شده قبلی AATF و عموم مردم در قالب بودجه متکی است که هر ساله توسط کنگره جهت تامین هزینه های عملیاتی و سرمایه ای اختصاص می یابد. سازمان ترافیک هوایی ATO در نهایت تا فوریه 2004 با 36000 نفر پرسنل یعنی حدود سه چهارم پرسنل FAA به صورت کامل عملیاتی شد.